每年三月八日的「國際婦女節」，是為表揚婦女在經濟、政治和社會等領域作出的重要貢獻和取得的巨大成就而設立，同時也提醒我們許多女性在不同崗位上仍面對不平等及得不到應有的支援。

拖欠贍養費追討困難

傳統上，婦女為主要的家庭照顧者，不少婦女因需兼顧家庭崗位而未能全職工作。一旦婚姻破裂，未有經濟獨立的單親婦女往往會陷於困境之中。樂施會「香港婦女貧窮狀況報告（○一至一五）」顯示，一五年全港三萬三千一百個貧窮單親人士，其中單親婦女佔百分之八十五點二，而在過去的十五年間，這個情況並沒有得到任何改善。

離婚後，單親婦女往往因為需要獨力照顧子女而難以投入勞動市場，經濟上需要依賴贍養費或是政府的補助，然而，過去二十多年，贍養費被拖欠的情況仍是十分嚴重。統計處一六年資料顯示，在全港一萬三千九百宗被拖欠贍養費的個案中，超過九成七（一萬三千五百宗）為單親婦女，其中只有不足一成二被拖欠者採取現行法律途徑追討。

現時，如有被拖欠贍養費的情況出現，需要由婦女親自向另一方通過法律途徑追討，婦女不單面臨二次傷害，對於複雜、冗長的法律程序更是束手無策。拖欠者如果更改聯絡方式或者搬遷、移民等，更令被拖欠婦女無從追討。一六年底，香港上訴庭以《人權法》推翻因拖欠贍養費而被監禁的判決，令贍養費更難以追討。多年來眾多的個案經驗已反映現行措施（如入息扣押令或增加欠款利息）成效不彰，未能有效幫助婦女追回應有的贍養費，只會將婦女推向貧窮。

過往關注離異婦女的團體一直倡議參考外國成功經驗，設立「贍養費管理局」作為法定的中介機構，並授予其法定權力，以協助收取、追討及發放贍養費，為單親婦女提供更大的保障。事實上，澳洲及紐西蘭已設立專門協助收取子女贍養費的法定機構（Child Support Agency）將近三十年，其成功經驗及模式皆值得我們深入探討及借鏡。

應參考外國成功經驗

過去十多年，政府致力在香港推動立法實行「父母責任模式」，以「父母責任」取代過往的「監管權」，強調離異父母由夫妻的關係轉變為夥伴關係，共同照顧小朋友。然而，政府在推動立法時，卻未有正視婦女被拖欠贍養費的問題，一直漠視設立「贍養費管理局」的訴求。聯合國婦女署於一四年提出「HeForShe」運動，邀請世界不同角落人士，不論膚色，不論性別，在不同的範疇中，攜手並肩共同創建性別平等的社會。單親婦女面對的困境不應由婦女自己面對，社會應該給予更多的關注及支持。

過往政府致力推動父母責任模式，也於一六年中提出諮詢文件，嘗試處理涉及中港兩地父母擄拐子女及逃避贍養費問題。如果政府能走多一步，設立「贍養費管理局」，才能為單親婦女提供更大的保障。

筆者：香港社會服務聯會總主任（家庭及社區服務） 梅偉強